《民生周刊》|“千萬工程”20年，浙江萬千鄉村重塑發展模式

改革開放后，急于丟掉“窮帽子”的浙江，把目光轉向了工業。一時間，“村村點火、戶戶冒煙”，工業化、市場化、城鎮化迅猛發展，經濟水平躍居全國前列。

電鍍、造紙、印染、鉛蓄電池等產業多年突進，經濟發展了，群眾收入增加了，但付出的代價巨大：鄉村的水臟了，山禿了，垃圾成堆，農村環境問題嚴峻，群眾健康受到威脅。

再加上存在“重城輕鄉”的問題，鄉村基礎設施落后，公共服務缺失。

20年前，浙江僅有約4000個村莊環境較好，另外3萬多個村莊則是“家里現代化，屋外臟亂差”“垃圾靠風吹，污水靠蒸發”。

2003年6月5日，時任浙江省委書記習近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動“千村示范、萬村整治”工程，計劃花5年時間，從全省近4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建設成全面小康示范村。

2005年，習近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，浙江把生態建設與“千萬工程”緊密結合起來，美麗鄉村建設成為“千萬工程”的重要目標。

20年來，浙江堅持久久為功，“千萬工程”深刻改變了浙江鄉村面貌，極大促進了浙江鄉村一二三產業融合發展，萬千鄉村實現了“綠富美”。

昔日窮鄉僻壤  今朝和美鄉村

6月12日晚，記者夜宿浙江省湖州市德清縣莫干山深處的仙潭村。翌日清晨6點，寂靜的山村在雞啼鳥鳴中蘇醒，拉開窗簾，眼前竹林清新翠綠，樓房掩映于綠色之中，遠處晨霧繚繞，山形依稀可見。

20年前可是另一番模樣。在仙潭村黨總支書記、村委會主任沈蔣榮印象中，彼時的仙潭村，垃圾遍地、污水橫流，流經村內的小溪經常污泥淤積，只能靠洪水沖走。一到夏天，每家每戶的糞坑惡臭難聞。

比起環境差，更讓人揪心的是窮。村里最大的資源是竹林，村民經常砍了毛竹，肩扛走大半天山路到鄰近的吳興鄉鎮集市銷售。也有人在村里辦起毛筍廠和竹拉絲廠，說是廠，其實都是小作坊，污染嚴重。

因為地處山區，交通不便，再早一些的仙潭村，雖然守著綠水青山，卻是名副其實的窮鄉僻壤，當地曾流傳“天下第一苦，橫嶺福水范家塢，出門雞叫、進門鬼叫”的說法。

沒有發家致富的產業，村里的勞動力自然一個個從山旮旯里走了出去。

1971年出生的沈蔣榮，曾在村里開了家理發店，眼看理發的越來越少，年輕人都去了縣城或者更遠的地方務工，他決定把理發店開到德清縣城。

變化始于2003年開啟的“千萬工程”，仙潭村從整治人居環境入手，硬化道路，關停了污染嚴重的毛筍廠和竹拉絲廠等作坊，并進行廁所革命。從嚴治理去存量，嚴格把關控增量，灰頭土臉的山村又開始重現綠水青山。

交通便捷，有臨近上海、杭州的區位優勢，找回了綠水青山，仙潭村的優勢漸漸顯露出來，開始有人投資辦民宿，選擇賣風景。

沈蔣榮進城發展后，父母也到了縣城，老家的房子一直閑置。

2013年，他突然接到電話，對方說想租他家里的老房子開民宿，租金是每年3.5萬元，租期20年，一次性付清。因為當時房子已經空了10多年，70萬元的租金自然極具吸引力，父母覺得很劃算，極力主張出租。

但沈蔣榮覺得有點蹊蹺，他決定先了解下再定。那段時間，他經常回村里，發現實施“千萬工程”后，村里的交通和環境明顯改善后，生態優勢凸顯，對城里人越來越具吸引力。

他也發現，村里已經開辦的民宿兩極分化嚴重，外地人過來投資經營的民宿，普遍條件好、價格高，房間每晚基本1000多元，而本地人利用自己房子經營，投入小、房間簡陋，一天只有70元到120元，還包吃。

“即便價格很高，外地人辦的民宿生意都不錯。”沈蔣榮說，這些給了他很大啟發。

當時他想，人家租房子開民宿都能掙錢，自己辦哪怕生意差一點應該也可以。

于是，他決定房子不租了，索性回到村里辦精品民宿。2015年5月1日，投資260萬元的民宿開業了，有9個房間，平均一個房間每天收費1300元。“五一”及其后一段時間生意火爆，吸引了越來越多的村民加入。

今天，仙潭村有特色精品民宿166家、餐廳10家、咖啡館7家、帳篷營地3家，還有燒烤店、奶茶店等業態，年接待游客15萬人次。2022年，仙潭村獲評中國美麗休閑鄉村。

民宿多了，村民就業方便了，同時帶動了村里的特色農產品銷售，仙潭村的集體經濟也從之前的30萬元增長到去年底的255萬元。

昔日窮鄉僻壤，變成了宜居宜業和美鄉村。仙潭村還輻射帶動了周邊的兩個村，提出了“大仙潭”建設開發的決策部署，聚合仙潭、南路、四合3個行政村，共同組建“強村公司”，以共享共創模式盤活閑置資產、引進新業態，走組團共富的路子。

▲清晨6點，寂靜的仙潭村在雞啼鳥鳴中蘇醒，迎接來自四面八方的游客。圖/嚴碧華

從單純的富到既富又美

“千萬工程”實施20年，仙潭村從窮鄉僻壤到通過辦民宿實現鄉村振興，走向共同富裕。與其相距80公里左右的湖州市長興縣煤山鎮新川村，山上也有一望無際的竹林，但不同的是，新川村發展工業較早，村內企業眾多，一些村民通過開辦工廠早已腰包鼓了起來。但因為所從事的行業集中在高能耗與高污染，且無視環保，污水、污染物隨意排放。

日積月累，村莊邊上的澗溪污染物堆積，溪水異常渾濁、污染嚴重。

村里經濟是活躍了，一部分人發家致富，蓋起漂亮的樓房，但村民的生活環境也發生了巨變，且這種變化，直接關系到每個人的生存環境。

2003年，浙江開啟“千萬工程”之后，合并之前的澗下村率先進行環境整治，建設示范村，張塢、樓下和邱塢跟進。

2008年，四村合并之后的新川持續開展道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、污水潔化、垃圾分類等工程。久久為功，長期堅持環境整治，村內逐漸變得干凈、整潔，一改過去污水橫流、垃圾遍地的現象。

環境整治的同時，村內企業也騰籠換鳥。新川村開始加快推進工業轉型升級，積極優化調整產業結構，對“低、小、散”企業進行“休克性”整治，堅定不移走起了綠色發展、綠色增長之路。

新川村從上世紀單純追求一個“富”字，轉向了追求“綠富美”高質量發展，盡管當時經濟發展仍然較為粗放，但走出了關鍵一步，為以后高質量發展奠定了堅實基礎。

在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，村內企業騰籠換鳥，轉型升級，走綠色發展道路。同時，以綠色發展理念引領新川村人居環境綜合治理，堅持不懈，久久為功。

鄉村振興戰略提出后，新川村進一步實施美麗鄉村精品村工程。

一系列舉措之下，今天的新川村重現綠水青山，田園風光和頗具現代感的建筑交相輝映、相得益彰。

不斷踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以“強黨建、興產業、惠民生”為重點，以紅色黨建帶動綠色發展，以村企共建實現全民共富，新川走出了一條產業興、百姓富、環境美的綠色發展新路子。2022年，村集體經濟總收入達885.48萬元，村民人均可支配收入超15萬元。

今年4月下旬，浙江省社會科學界聯合會、湖州市委宣傳部在長興主辦了一場活動，多位專家學者共話“新川模式”，充分肯定了新川之路。

▲6月8日，在浙江省紹興市柯橋區漓渚鎮棠棣村的蘭花數字工廠，工人在管護蘭花。圖/謝尚國

重塑鄉村發展模式

仙潭村和新川村只是推進“千萬工程”過程中，浙江萬千鄉村蝶變的縮影，類似這樣“美麗轉身”的故事在之江大地俯拾皆是。

回過頭來看仙潭村、新川村20年的發展歷程，“千萬工程”改變的不僅是肉眼可見的村容村貌，更深層次的是發展理念之變，由此誕生新的發展模式。

有專家形象地比喻，在浙江發展面臨轉型的關鍵時刻，“千萬工程”是讓列車換道變軌的那個扳手。“扳”下去，其實是發展理念、發展模式的變革重塑。

“千萬工程”一路走來，浙江鄉村面貌發生了質變，村民習慣發生了巨變，經濟發展模式也發生了轉變。

從2003—2010年“千村示范、萬村整治”示范引領，推動鄉村更加整潔有序，到2011—2020年“千村精品、萬村美麗”深化提升，推動鄉村更加美麗宜居，再到2021年以來“千村未來、萬村共富”迭代升級，強化數字賦能，逐步形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉促融合、全城創和美”的生動局面。

“千萬工程”從最初的滿足溫飽型生存需求到滿足小康型發展，再到滿足共富型發展需求，不斷牽引著浙江鄉村的發展理念、產業結構、公共服務、治理方式及城鄉關系發生深刻改變。

20年來，“千萬工程”指引浙江全面激活創業創富的農村發展動能，走出了一條“重產業、活力足”的路徑；20年來，“千萬工程”指引浙江全面理順互動互促的城鄉一體關系，走出了一條“重規劃、深度融”的路徑。

數據更具說服力。僅就城鄉一體化方面，2022年，浙江省城鄉居民人均可支配收入分別為71268元、37565元，城鄉居民收入倍差由2003年的2.43縮小到2022年的1.90。

浙江省鄉村振興研究院首席專家顧益康曾親歷“千萬工程”啟動及實施，他認為，“千萬工程”的內核是新發展理念的踐行，這也意味著其具有可復制可推廣的意義，為鄉村振興、美麗中國建設提供經驗和示范。

（□ 《民生周刊》全媒體記者   嚴碧華）

（責任編輯：羅芳菲）

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